“榆林也能搞科创？”长期以来，面对外界如此疑问，榆林这座能源城市很难给出强有力的回答：产业结构单一，一煤独大，科技创新与人才不足，这些短板都严重制约着榆林的科技创新和长远发展。

但不久前，一支新基金的成立，让我们看到榆林不一样的解题思路——榆煤基金公司官方公众号宣布：科创新城投资基金完成备案，基金规模2亿元。这支基金看似体量不大，却是榆林第一支严格按照陕西省最新备案登记程序推动设立的基金，更传递出一个强烈信号：科创新城科技创新及产业布局提速了。

先看这支基金的基本信息，基金全称 “榆林科创新城产业发展私募股权投资基金合伙企业（有限合伙），由科创新城管委会牵头，联合榆煤基金公司和科创新城产业发展公司共同设立。榆煤基金公司同时也是这支基金的基金管理人。基金规模2亿元，科创新城产业发展公司和榆煤基金公司分别认缴出资额1.98亿元、200万元，占比分别为99%、1%。

图源：企查查

与其它动辄计划百亿规模的基金相比，2亿元的基金规模显得格外“务实”——符合科创新城未来3-5年发展规划，能将资金实打实地投资到科创新城创新发展所需要的产业和项目中去。我们看它的主要投资方向：高端制造、生态环保、科技创新、大健康、文化旅游、现代服务业、生物医药、数字经济、航空航天、智能无人、低空经济、新能源、新材料等战略新兴产业和未来产业——非常贴合科创新城产业培育的实际需求。

基金计划存续期限为10年（投资期8年，退出期2年），也充分考虑到了科技创新企业的培育和发展周期；股权投资、100%项目直投的投资方式，也能实现资本与产业的精准对接，将企业发展与区域发展深度绑定。总体来看，这支基金在核心要素上都呈现出非常鲜明的务实导向和精准定位，更注重资金的实际投放和效能发挥。

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值得注意的是，这支基金也是榆林第一支遵循省级最新备案程序设立并落地的基金，它的运作规范度以及市场化水平，也将为后续基金的设立和运作提供参考样板和接见意义。

根据榆煤基金公司相关负责人介绍，这支基金的设立，与榆林去年成立的另一支基金——榆林新兴产业投资基金，以及一家企业在科创新城的落地有关。

他告诉我们，“新兴产业投资基金去年10月成立后，推进比较快，投资效果也很好，目前已经完成10个项目的投资决策，涉及投资金额接近4亿元，8个项目已经完成投资划款，其中一个项目博瑞集信（西安）就落到科创新城。”

我们普通人对这家企业可能不是很熟悉，因为它是做“特种通信射频微波芯片”的。简单来说，就是为国防军工、航天卫星这些关键领域的“特殊通信设备”量身打造那种专门处理“高速、远距离、抗干扰”电磁波信号的芯片，技术门槛极高。

它承担过上百项国家级芯片研制与替代项目，是国内承担射频微波元器件类研制任务最多的民营企业之一；产品种类达200多种，与国内各大军工院所和企业都有业务往来，产品覆盖度、客户辐射度都是我国民营企业中的TOP。

图源：博瑞集信

过去很多年，地方政府招引企业落户的支持方式往往是代建厂房、租金减免、税收返还等等，“三免两减半”几乎成为各地争抢项目的标准动作。但随着“全国统一大市场”的深入推进，这套传统打法已经行不通了。

基于此，榆煤基金公司提供了另一种思路：与其“卷”政策优惠，不如另辟蹊径，将原本用于补贴的资金转化为投资，这样一来，既给了企业实实在在的支持，又不会跟国家相关政策产生冲突，还能成为落户企业的股东，使企业与当地成为利益共同体，可谓一举多得。

想法很好，但问题也随之而来：地方政府缺乏专业的投资经验，直接下场做投资，风险太大。所以，引入专业基金管理团队就成了必然选择，榆煤基金公司则是最合适的选择。

榆煤基金公司成立已有8年，管理基金规模超70亿元，累计投资项目超过30个，投资经验非常丰富。其独创的 “投资+产业+招商”模式，在域外投资的资本招商项目落地率达到80%，返投倍数超过8倍，战绩可查。

图源：榆煤基金

科创新城联合榆煤基金公司设立科创新城投资基金，并由榆煤基金公司作为基金管理人，相当于将地方政府的战略导向优势与市场化机构的专业投资效率完美结合，不仅提高了资金的利用效率，也提高了项目筛选的专业性和成功率。据了解，科创新城投资基金正式启动后，博瑞将成为这支基金的第一个投资落地项目。

当然，如果仅仅是换了一种支持企业的方式，这支基金也没什么特别的。而我们之所以重点关注它，是因为相比榆林部分依然遵循过去国有基金那种运作模式的基金，这支基金在很多方面都实现了创新和突破。比如我们在基金运作方案中看到一个非常小的点：投资阶段，并明确点出 “初创期、成长期项目为主，成熟期、上市公司项目为辅”。

这精准呼应了国办“1号文件”（《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（（国办[2025]1号））以及陕西省“科技金融50条”中对 “投早、投小、投长期、投硬科技”的政策倡导。当下，很多地方政府引导基金还在追求 “短、平、快”的项目，但这支已经独辟蹊径，选择了另外一条道路：需要更多耐心，但更符合科技创新规律。

图源：榆煤基金

此外，对比榆林市目前运行的一些政府引导基金管理办法，这支基金也在此基础上进行了一些突破和提升。比如，它没有明确约定返投比例。返投比例，是政府引导基金的常规要求。过去很多年，政府引导基金在投资项目时，都会要求项目在一定时期内，通过设立子公司、分公司等方式将优质的域外项目落户到当地，目的是为了实现“资金回流”和“产业导入”，确保基金投资能够带动本地产业发展。

但在真正实践中，返投比例要求往往较高，极大限制了基金公司的主观能动性和独立决策能力，导致基金的资金使用效率和投资质量都很低。有时候谈了上百个项目，但愿意反投的只有几个，这就极大浪费了投资机会，资金也得不到充分利用；也有部分投资人为了完成反投指标随便寻找项目，最后项目质量也不高、投资效果也不好。

科创新城投资基金就突破了这一限制，使得基金管理人有了更大的投资自主权，能够以更专业的眼光在全国范围内筛选优质项目，投资那些真正能与榆林产业资源高度契合的企业和项目。

所以相比其它基金，这支基金在决策的市场化程度和灵活性上都有显著提升。榆煤基金公司作为基金管理人，会按照市场化、专业化的基金运作逻辑，结合经济规模、企业情况、市场前景、资源匹配度等多方面要素去寻找、甄别和评估项目，最终选择合适的项目进行投资。这就意味着，决定是否投资一个项目的，更多是基于当地产业需求和商业判断，而不是政府的行政意志。

此外，要理解这支的重要意义，要将它放在科创新城区域定位以及榆林城市整体发展战略的大框架下去看。榆林对科创新城的最新定位是：创新发展引领区、能源革命示范谷和生态智慧宜业城，要以能源科技研发、会展服务、高等教育、总部园区、新兴产业、现代居住等为核心职能，建设“能源科创高地”。

现在，我们已经能看到非常多具体项目的落地，包括榆林体育中心、会展中心、水上运动中心、滑冰馆、体育运动公园这些场馆及公园，榆林学院科创新城校区已经有第一批师生入住，榆林旅投、陕氢集团等也早已迁入……

榆林会展中心和体育中心

但整体来看，这些落地的项目主要集中在基础设施及会展教育风方面，产业聚集度还很弱。但科技创新不是靠基础设施和政策口号就可以的，而是需要实实在在的产业项目和市场主体。

科技创新产业发展基金就是来做这件事的，且相比传统模式“制定优惠政策，然后等企业上门”的方式，科创新城投资基金“变被动为主动”——榆煤基金公司会主动在全国范围内寻找合适的企业和项目。

他们还制定了一套很完善的筛选标准：产业强相关、能源强匹配、生产强负荷、扩产强意愿、资金强支撑。这就从以往的“比政策优惠”变成“拼资源适配度”，项目投资的精准度和成功率也会大大提升。

而通过股权投资的方式成为企业股东，能与企业达成深度绑定，陪伴企业成长。当企业发展到需要扩产的阶段，自然会考虑在榆林落地，榆煤基金公司也会从旁加以引导和协助，最终实现企业发展与地方产业聚集的“双赢”。

科创新城

此外，科技创新也有其内在特性，包括产业技术研发周期长、产业化落地不确定性高、规模效应显现需要较长时间等。这些特性就决定了，支持科技创新绝不能急功近利，而要“长线”支持和陪伴。通过 “股权投资”的方式介入，不仅能帮助企业分担创新风险，还能为被投企业提供全方位赋能支持，比如榆煤基金公司在战略规划、人才引进、产业链对接等方面都有很丰富的资源和经验，能为企业提供相关帮助，促进项目健康发展。

这样一来，科创新城就不再仅仅是科技创新的载体，更能成为吸引科技成果转化项目在榆林落地的抓手和投资方。而从更长远看，被投企业落地后会创造大量就业岗位，吸引各类人才入入驻，实现人口的聚集，不仅能解决科创新城“人气”的问题，还能带动区域消费、居住、教育、医疗等城市配套服务业的发展与活跃，形成“产业发展—城市建设—人才聚集”的良性互动和循环。

再看这支基金瞄准的那些战略新兴产业和未来产业，要么是榆林有机会做成当地强势产业的，比如高端制造、新材料新能源、低空经济；要么是能提升产业附加值的，比如高端制造、精细化工；要么是能健全容错机制，培养“敢闯敢试”的城市性格的，比如智能无人、生物医药、航空航天……对这些产业的关注，能引导地方政府在产业布局上养成“拓性”习惯，也将推动榆林在这些前沿领域抢占一席之地，为城市转型升级注入新动能，增强区域竞争力。