尽管目前这种模式态势良好，但也应看到，部分企业的发展仍面临一些挑战——定位模糊、协同不足。相当一部分集群主导产业定位不够清晰，优势特色不足，同时由于协同创新平台尚不健全、发挥作用不够等问题，不少集群仍表现为“集而不群”。

资源欠缺、服务滞后。当前，县域产业集群提供服务与企业需求还存在较大差距，数字化基础设施和服务资源的欠缺限制了集群数字化管理水平和中小企业数字化转型水平的提升。

自2015年工信部发布《关于进一步促进产业集群发展的指导意见》以来，各地因地制宜重点围绕特色产业集群、县域工业集中区、块状经济等出台专项政策，呈现出“一县一业”的发展态势。数据显示，近三成专精特新“小巨人”企业分布在县域产业集群中，县域产业集群已成为我国工业发展的中坚力量。

如榆林府谷、山西闻喜、江苏南京、内蒙古鄂尔多斯等地区都是立足当地镁资源特点和产业基础，进行差异化定位，由龙头企业引导中小企业在主导产业上深耕细作，围绕主导产业集聚创新要素，推动产业基础高级化和产业链现代化，有力推动了大中小企业融通发展和产学研用协同创新。

企业处于市场前沿，是生产的组织者，制约发展的技术“痛点”“难点”“堵点”在哪儿，企业感受最深。高校、科研院所作为重要创新主体，也迫切需要将最新的科技成果引入企业进行落地转化。这就要求镁材料企业要始终把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，紧紧围绕现代化工及功能性新材料、镁基新材料等优势产业，高校研究院要面向产业发展需求，精准确定研究课题，进一步加强关键共性技术、前沿引领技术，在关键领域、战略性重点产业“卡脖子”问题上集中力量、突出重点、集中突破。企业要成为“出题者”，高校、科研院所要当好“答题者”，协同推进产学研用贯通。

解答好了“由谁来创新”“动力哪里来”“成果如何用”等基本问题，就要进一步回答“驱动由谁来”的问题。推动产学研用深度贯通，要牢牢抓住创新人才这个关键要素，完善“高精尖缺”人才激励政策，用心“引才”、精心“育才”、热心“留才”，不断深化市校合作、校企合作，完善从研发、转化、生产到管理的人才培养体系，加快打造“有理想、守信念、懂技术、会创新、敢担当、讲奉献”的人才队伍，补足镁产业在转型升级、高质量发展过程中高技能、专业化人才不足的短板。

同时政府在这一环节中应发挥好大力支持按产业类型、产业链条，多企联合，协同科研高校建立创新联合体，成立创新中心或创新研究院，进一步补链、强链，提升创新平台载体效能，优化创新发展环境，有效攻克行业共性问题和关键难题，深度融合产学研用创新模式，坚持一体布局科技创新与成果转化，完善产业对接机制和利益联结机制，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。