近日，《榆林市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布，该规划于2026年2月28日经榆林市第五届人民代表大会第六次会议批准。作为全国金属镁主产区，规划中对榆林市“十五五”镁产业发展做出了重点部署，涉及产业提升、新兴产业和未来产业发展、绿色转型、人工智能和数字经济、减碳降污、固废综合利用、科技进步、扩大出口等多方面。

优化提升传统产业

推动兰炭全产业链绿色提质升级。坚持严控增量、做优存量，推动兰炭产业延链补链强链。严控兰炭、电石、铁合金行业新增产能，引导长期低负荷产能、未按期完成标准化改造以及合规园区外项目有序退出，升级改造限制类兰炭、铁合金项目。支持龙头企业在府谷高新区、神木高新区、神木兰炭产业特色园区建设兰炭全产业链示范项目，促进兰炭由商品兰炭向功能性碳材料、化工新材料和高端化学品等产品延伸，煤焦油由制油品向制芳烃及酚基新材料等精细化工产品、碳素制品、煤基特种燃料、低碳烯烃等高附加值产品延伸，荒煤气由燃料气向提氢及化工方向延伸。到2030年，80%以上兰炭产能能效水平达到一级能耗限额等级，打造5 家以上具备核心竞争力和市场影响力的百亿级龙头企业，全产业链实现高水平循环综合利用。

兰炭产业链绿色升级工程：2027年底前退出10万吨/年及以下电石装置。推动合规工业园区电石、兰炭、镁冶炼、铁合金等行业碳排放水平2027年底前达到国家基准值以上，VOCs、废水、颗粒物治理设施实现全覆盖，未完成整改的关停退出。2028年前完成合规工业园区内的限制类项目（兰炭、铁合金）整合升级。建设1000万吨/年煤炭分质分级高效综合利用等一批示范项目

打造绿色建材产业链。推动建材产业与能源化工产业耦合发展，促进煤矸石、粉煤灰等大宗固废规模化、资源化、高值化利用，构建从固废原材料到终端应用材料的绿色建材产业链。加大绿色建材领域技术攻关，重点突破高效分选、提纯、活化等预处理技术，着力提升大宗固废综合利用效率和附加值。完善镁渣水泥等地方绿色建材产品标准体系，重点在神木、府谷、榆横工业区等打造固废制备绿色水泥和装配式建筑构件基地，发展无机纤维板材、轻质骨料等新型建材，推动绿色建材增品种、提品质、创品牌。

打造镁铝新材料产业基地

推动全行业市场化整合，构建规范稳定的产销体系，着力改变镁产业“小散短”发展现状。校企联合重点突破镁冶炼工艺，集中攻关镁合金3D 打印、材料强度提升、表面处理等关键技术，提升镁产业绿色化、高值化发展水平。在榆林高新区规划布局镁合金轻量化装备产业园，大力引进航空航天、3C电子产品等高端应用项目，拓展镁合金在建筑模板、汽车轻量化零部件等领域规模化应用，推动镁基精深加工产业集聚发展。精细化打造“煤－电－铝－铝加工”产业链，推动电解铝产业节能改造，依托榆阳产业园发展铝板带箔、工业型材等铝精深加工产品，拓展铝材在新能源汽车、光伏支架等领域应用。大力发展镁铝合金、铝锂合金等特种轻合金材料，重点突破高强度、耐腐蚀、耐高温等性能瓶颈，加大在航空航天、国防军工等高端装备领域的示范应用，推动镁铝新材料深度嵌入关中先进制造产业链。到 2030 年，镁铝新材料产业规模突破1000亿元。

培育壮大新兴产业重点工程

镁铝新材料产业：在榆阳、榆林高新区布局新能源汽车轻量化部件生产基地，建成府谷县镁基新材料、府谷县镁基轻质合金深加工、陕西春晨博发10万吨/年铝板带箔、陕西恒基中旺高端铝合金铸轧等项目。

建设大宗商品资源配置服务枢纽

坚持以枢纽带物流、物流带经贸，进一步提升现货交易规模和行业影响力。争取陕西煤炭交易中心落地榆林，支持榆林能化交易中心做大做强，拓展融资、物流、价格、加工等增值服务，提升能源化工领域产品交易和信息发布的影响力。组建榆林商贸物流集团，合理布局仓储基地和物流节点，推动建立金属镁等大宗商品交割库，加强兰炭、粮食、活禽等大宗工农业品期现联动，发布榆林煤、金属镁等一批价格指数，打造全国重要的工业品展销地和消费品展示地。

构筑陕西北部开放窗口

聚焦兰炭、金属镁、农副产品、羊毛绒等特色产品，在“一带一路”沿线国家部署 10 个公共海外仓，力争到 2030 年货物进出口总额达到120亿元以上。

积极发展人工智能和数字经济

深化能化产业全链条数字化转型。推进数字孪生、5G-A 等技术在能源化工领域的部署与应用，支持榆神工业区、榆林高新区打造“灯塔工厂”，推进金属镁冶炼数字温控等智慧化改造，到2030 年能源化工行业关键工艺数控化率达到80%以上。

部署一批重大科技研发专项

围绕镁铝新材料、现代特色农业、生物化工等重点领域，靶向部署一批重大科技研发专项。引导市内国有企业整合产业链创新链关键资源建设科技型骨干企业，提升产业共性关键技术研发、科技成果转化及产业化、科技资源共享服务能力。支持兰炭、金属镁、轻纺、现代农业等行业企业联合科研院校建设创新联合体，支持企业引培高水平科技研发团队、更多承担科技攻关任务、加大基础研究投入，推进技术创新与产品创新、模式创新、品牌创新融合

打好减碳降污攻坚战

以建设碳达峰试点城市为牵引，统筹碳达峰、稳增长、调结构，加快构建碳排放双控制度体系，深挖重点领域和行业降碳增效潜力，推动经济社会发展全面绿色转型。建立碳排放双控制度体系。以碳排放统计核算体系为基础，建立双控考核评价制度，健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等管理制度，构建系统完备的碳排放双控制度体系。提升碳计量、统计和监测能力，完善温室气体数据收集机制，升级能碳在线监测平台，开展碳捕集利用与封存核算方法学研究。强化固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，提高单位碳排放产出效益。实施碳排放预算管理，健全重点企业节能降碳管理制度。建立产品碳足迹管理体系，制定特色产业碳足迹核算规则标准，争取纳入行业标准或国家标准体系。

构建细颗粒物和臭氧协同防控机制，建立区域污染溯源与动态调控系统。深入实施污染物治理，加强燃煤机组超低排放运行稳定性监管，完成兰炭、金属镁等行业超低排放改造，加强挥发性有机物全流程管控，强化扬尘和非常规污染物治理，提升企业清洁生产水平。

高碳城市低碳化重点工程

严控源头增量。淘汰落后产能：“两高”项目控制增量、改造存量、退出剩量，退出生产规模10万吨/年及以下电石装置、2.5万千伏安及以下铁合金矿热电炉，到2030年形成碳减排能力500 万吨；落实绿电消费责任：建成蒙陕绿电通道，督促重点企业通过绿电直连和自建分布式光伏等措施提升绿电消纳比例，深化绿电绿证市场化应用，确保重点用能单位完成绿电消纳责任，到 2030 年形成碳减排能力2700万吨。实施93家兰炭企业超低排放改造，开展39 家金属镁企业深度治理，推动28 家燃煤锅炉和工业炉窑全流程超低排放治理，完成82套简易低效治理设施整治。

大宗固废综合利用重点工程

矿坑回填：全面推动全市30个煤矸石用于矿坑回填治理项目运营，开展一批粉煤灰、镁渣、脱硫石膏等其他类工业固废矿坑回填治理项目，探索开展填沟造地类试点示范工程，形成3000万吨地面回填能力。高值化利用：实施镁渣资源化综合利用、固废气化渣资源再生利用、镁渣制备环保型融雪剂、煤矸石制备生态土等一批重点项目。

打好固废综合利用攻坚战

提升全过程处置利用效率。推动源头减量，推行绿色设计、清洁生产，改进企业生产工艺和装备，鼓励大型煤矿建设井下分选系统，降低固体废物产生强度。拓宽综合利用渠道，聚焦绿色建工建材、井下充填、矿坑回填、高值化利用等领域，建设气化渣制无机纤维建筑板材等一批综合利用示范项目，推动大型煤矿建设煤矸石井下充填系统、火电厂配套粉煤灰分选设施，多元化规模化利用煤矸石、气化渣、粉煤灰等固废。提升兜底消纳能力，规范化扩建榆神等工业园区渣场，探索通过矿坑回填、生态修复等方式规模化消纳固废。提升全过程无害化水平，加强无害化预处理，推行绿色运输，开展弃渣场污染排查与治理。到2030 年，新增固废综合利用率达到65%以上。

健全全链条监管机制。夯实涉废单位防治责任，加强信息台账管理及上报工作，严禁煤矿、火电、煤化工、金属镁冶炼等行业建设永久性贮场、排矸场，健全固废产生、贮存、利用、处置等全环节主体责任制度。充分应用大数据、无人机、卫星遥感等技术立体化监测企业固废动向，建设固废监管物联网，全流程数字化监管重点产废企业、利废企业、处置企业。出台工业固体废物污染环境防治规定，建立跨部门跨区域联合监管执法机制，持续开展固废非法倾倒整治等专项行动，整顿违规委托第三方处置利用市场，加快治理历史遗留渣场，严肃查处违法单位和个人。