3月5日，备受关注的“十五五”规划《纲要（草案）》亮相。这份超7万字的“任务书”为今后五年经济社会发展谋篇布局。3月7日，国务院新闻办举行吹风会。国家发展改革委副主任郑备就“十五五”规划《纲要（草案）》进行了解读，国家发展改革委秘书长袁达、发展战略和规划司司长陈雷、创新和高技术发展司司长白京羽、社会发展司司长刘德春出席，并回答大家关心的问题。

郑备首先介绍了“十五五”规划编制工作的整体情况。她表示，科学制定和接续实施五年规划是我们党治国理政的一条重要经验，是中国特色社会主义制度的一个重要政治优势。党中央、国务院高度重视“十五五”规划编制工作，习近平总书记为规划编制定向把舵，亲自领导规划编制起草工作全过程。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划《建议》，为规划《纲要》的起草提供了重要遵循。按照党中央要求，国务院组建了规划《纲要（草案）》编制工作领导小组和起草小组，李强总理多次主持召开会议，专题研究部署高质量做好规划《纲要（草案）》编制工作。

郑备指出，落实习近平总书记关于规划编制要发扬民主、集思广益的重要指示要求，“十五五”规划《纲要》坚持开门编规划，注重加强调查研究和科学论证。

一是深入开展重大问题研究论证。聚焦“十五五”发展的重点领域和难点问题，组织高水平研究机构形成了近200份支撑报告，对主要目标指标、重要任务举措进行认真研究和深入测算。组织各地区、各部门系统谋划重大工程项目，对项目必要性和可行性进行了多轮论证。

二是多渠道多方式听取意见建议。去年，到不同类型地区调研40余次、召开50多场专题座谈会，组织国家发展规划专家委员会咨询论证，面向社会开展网络问计求策，分类汇总出近7万条高质量的建言，充分听取灵活就业人员、青年、农民工、残疾人等重点群体的建议。人大代表和政协委员也提出了很多好的意见，起草小组都逐条分析、研究采纳。

三是扎实有序推进规划《纲要》起草。在上述工作基础上，认真开展规划基本思路和纲要框架的研究。党的二十届四中全会召开后，全面对标对表中央《建议》精神，编制形成规划《纲要（草案）》，并进行了多轮修改完善和反复推敲打磨。今年1至2月，国务院又先后组织多场座谈会，进一步听取各方面意见，修改完善后，经党中央和国务院同意，提请本次全国两会审查讨论。

郑备介绍，规划《纲要（草案）》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，共设18篇、62章、171节，分为三大板块。第一板块为总论，提出“十五五”时期经济社会发展的20项主要指标。第二板块是重大战略任务，从产业发展、科技创新、数智化发展、人口高质量发展等16个方面阐述主要任务和重大举措。第三板块是规划实施保障。她表示，规划《纲要（草案）》将根据两会代表委员的审查讨论意见，作进一步修改完善，努力形成一部符合实际、顺应期盼、引领未来的高质量规划。

在回答记者关于规划《纲要（草案）》主要特点和亮点的提问时，郑备将其概括为“四个注重”：

一是在规划定位上，做好承前启后，注重“夯实基础、全面发力”。根据党中央的战略部署，全面建成小康社会到基本实现社会主义现代化需要3个五年规划来实现。“十五五”具有承前启后的重要地位。规划《纲要（草案）》立足这一定位，系统盘点发展成就，综合研判发展环境，聚焦巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，提出主要目标指标，明确重大战略任务举措，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

二是发展导向上，紧扣高质量发展，注重“结构优化、质量提升”。规划《纲要（草案）》紧紧围绕高质量发展这一主题设定指标、部署任务、谋划项目，引导实现质的有效提升和量的合理增长。在主要目标指标中，落实党中央《建议》明确的七方面目标，按照高质量发展要求，指标设置涵盖经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障等5个方面，目标值均经过科学测算和综合平衡，有利于形成推动高质量发展的合力。

三是任务安排上，强化务实管用，注重“精准有效、支撑有力”。规划《纲要（草案）》坚持目标导向和问题导向相结合，部署16个方面重大战略任务，涵盖经济社会发展重点领域和关键环节，特别是针对性提出一体推进教育科技人才发展、坚持投资于物和投资于人紧密结合、促进区域联动发展等许多创新举措。同时，提出6个方面109项重大工程，包括雅下水电工程、三峡水运新通道、卫星互联网等一系列基础性标志性项目，有力支撑规划《纲要》各项目标任务的实现。

四是价值取向上，坚持人民至上，注重“实实在在、富有实效”。规划《纲要（草案）》坚持尽力而为、量力而行，在主要指标、重大任务、重大工程中均突出了发展的民生导向。主要指标覆盖就业、收入、教育、健康、养老、托育等人民群众最关心最直接最现实的问题；重大任务明确实施稳岗扩容提质行动、城乡居民增收计划、高质量参保行动、社会关爱服务提升工程等一揽子务实举措；重大工程提出优质高等教育资源扩容、医疗卫生强基、医养结合能力提升等一系列惠民生、暖民心的工程。

针对“十五五”时期在经济社会发展全面绿色转型方面的新部署，国家发展改革委秘书长袁达表示，“十五五”是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期。与“十四五”相比，“十五五”规划《纲要（草案）》在贯彻落实绿色发展理念上，更加突出了“低碳”要求，包括鲜明提出以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长；全面实施碳排放总量和强度双控制度。

他介绍，规划《纲要（草案）》提出要建好“一个机制”，抓好“三项任务”。“一个机制”即覆盖各类主体的激励约束机制，推动出台《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，建立健全政策法规体系，稳步实施行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹。“三项任务”则围绕能源、产业、生产生活方式三方面展开：加快能源“向新向绿”，以更大力度发展非化石能源；加快产业“降碳增绿”，一手发展绿色低碳产业，一手淘汰落后低效产能；加快生产生活“节约增效”，突出节约优先，大力发展循环经济。

国家发展改革委社会发展司司长刘德春介绍了“十五五”时期公共服务领域的重点举措。他表示，公共服务关系广大群众切身利益，“十五五”规划《纲要（草案）》在教育、医疗卫生、社会保障等方面作出了一系列部署安排。

教育方面，加快健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，推动劳动年龄人口平均受教育年限再增长0.4年，达到11.7年。基础教育重在扩优提质，稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限，新建改扩建1000所优质普通高中；职业教育重在产教融合，支持新建500个高水平产教融合实训基地；高等教育重在提质扩容，适度扩大“双一流”建设范围，有序增加优质本科教育招生规模。

医疗卫生方面，持续强化公共卫生能力，推动人均预期寿命提高到80岁。重点推进三方面工作：一是医疗卫生强基，建设1000个紧密型县域医共体；二是康复护理扩容提升，支持一批城市二级医院发展特色服务；三是优质医疗资源均衡布局，推动125个国家区域医疗中心提质增效。

社会保障方面，稳步推进社会保障扩面提标。扩面重点在于扩大失业、工伤保险覆盖面，提高灵活就业人员、农民工等群体参保率；提标重点在于健全基本养老保险待遇调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金和医保补助标准。

郑备在回答关于20项主要指标的提问时表示，主要指标是五年规划实施的关键牵引。“十五五”规划《纲要（草案）》统筹需要和可能、数量和质量，设置了五个方面20项主要指标。

关于备受关注的经济增长目标，她介绍，规划《纲要（草案）》将GDP增长目标设为“保持在合理区间、各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础”。这一设置采用了定性表述中蕴含定量要求的方式，与党中央《建议》和“十四五”规划《纲要》的表述一脉相承。这既体现了推动高质量发展的鲜明导向，引导各方追求实实在在的增长，为转方式、调结构、促改革留出空间，也蕴含着对未来10年GDP年均增长的稳定预期，顺应了中国经济长期向好的发展趋势。“打好基础”意味着“十五五”期间的实际工作要争取更好的结果，为“十六五”发展打下更加坚实的基础。

关于民生指标，她表示，规划《纲要（草案）》聚焦人民群众急难愁盼，设置了7项民生指标，占主要指标的比重超过1/3。在既有教育、健康指标基础上，针对“一老一小”服务问题，增设了养老机构护理型床位占比指标，以及3岁以下婴幼儿入托率提高指标，以更好地满足失能失智老年人照护需求和反映托育需求满足程度。

国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷在回答外资准入相关问题时表示，“十五五”规划《纲要（草案）》贯彻落实党中央《建议》部署，致力于建设更高水平开放型经济新体制。她重点介绍了三个方面的举措。

一是积极扩大自主开放。下一步，将以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，缩减外资准入负面清单，让外资企业在中国的投资空间“更广”。同时，打造形态多样的开放高地，持续提升海南自由贸易港开放水平，实施自由贸易试验区提升战略。

二是推动贸易创新发展。“十五五”时期将促进外贸提质增效，修订鼓励进口技术、产品和服务目录，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，完善新型离岸贸易等政策环境，为世界各国提供更加广阔的市场机遇。 

三是拓展双向投资合作空间。“十五五”时期将持续优化外商投资环境，全面落实外资企业国民待遇，健全外商投资服务保障体系，落实好“准入又准营”，欢迎更多外资企业在中国投资，共同分享巨大发展空间。同时，健全海外综合服务体系，支持有条件的企业开展互利共赢的境外投资合作。 

国家发展改革委创新和高技术发展司司长白京羽在回答关于新兴产业和未来产业的提问时表示，《纲要（草案）》对培育壮大新兴产业和未来产业，以及数智化发展作了专门部署，可概括为梯次布局、厚植生态、数智赋能3个方面。

梯次布局方面，构建由战略性新兴产业、新兴支柱产业和未来产业组成的远近结合发展序列。立足当前，继续抓好新一代信息技术、新能源等战略性新兴产业发展；面向中期，着力打造集成电路、生物医药、航空航天等新兴支柱产业；着眼长远，前瞻布局量子科技、脑机接口、具身智能等未来产业。

厚植生态方面，打造创新引领、需求牵引、要素集聚、因地制宜、监管有效的产业发展生态。组织实施产业创新工程，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，建立未来产业投入增长机制，推进新兴领域立法，统筹发展和安全。

数智赋能方面，以算力、算法、数据高效供给和数智技术赋能经济社会发展。加快建设全国一体化算力网，突破人工智能基础理论和核心技术，健全数据要素基础制度，全面实施“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业。

袁达在回答关于建设强大国内市场的问题时，从供给、内需、循环三个方面进行了介绍。优化供给结构方面，围绕“缺的和弱的、传统的和新兴的”，进一步提高供给体系的质量和水平，加快攻关突破“缺的”，加快补齐短板“弱的”，加快优化提升“传统的”，加快培育壮大“新兴的”。扩大国内需求方面，坚持存量政策和增量政策相结合、惠民生和促消费紧密结合、投资于物与投资于人紧密结合，巩固增强超大规模市场优势。畅通国内大循环方面，着重“完善规则、维护秩序、优化设施”，加快推动全国统一大市场建设。

陈雷在回答关于现代化基础设施体系的问题时表示，“十五五”规划《纲要（草案）》对“构建现代化基础设施体系”进行专章阐述，总的方向是加强统筹规划、优化布局结构、促进集成融合，同时提升安全韧性和运营可持续性。

交通方面，将完善现代化综合交通运输体系，基本建成“八纵八横”高速铁路主通道和国家高速公路网，实施贯通高标准沿江高铁通道、建设三峡水运新通道等一批重大工程项目。能源方面，将围绕构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，坚持风光水核等多能并举，实施非化石能源十年倍增行动，通过实施雅下水电、“沙戈荒”新能源基地等重大工程，2030年非化石能源占能源消费总量比重将达到25%。水利方面，将围绕现代化水网建设，在江河治理、防洪水库、重大引调水等方面加快论证实施一批重大工程项目。新型基础设施方面，将体系化布局建设一批重大科技基础设施，推进万兆光网部署应用和5G－A移动通信网络规模商用，构建全国一体化算力网，统筹建设卫星通信、导航、遥感系统。

白京羽在回答相关提问时，从科技创新和产业创新深度融合的“基础、关键、途径”三个方面介绍了《纲要（草案）》的相关内容。基础是增加高质量科技供给，瞄准世界科技前沿加强基础研究布局，统筹国家战略科技力量，聚焦产业链供应链薄弱环节攻关。关键是强化企业科技创新主体地位，支持企业担当科技创新的“出题者”“组织者”和成果产出的“阅卷人”。途径是促进科技成果转化应用，通过深化职务科技成果赋权改革、搭建共性技术平台、加强普惠性政策供给、构建同科技创新相适应的科技金融体制、一体推进教育科技人才发展等措施，优化成果转化环境。

袁达在回答海洋经济相关问题时表示，“十五五”规划《纲要（草案）》单独设章部署推动海洋经济高质量发展，突出“五个更加注重”。一是更加注重创新驱动，加快海洋高水平科技自立自强，突破关键核心技术。二是更加注重高效协同，优化海洋经济发展布局，坚持陆海统筹。三是更加注重产业更新，巩固提升海洋装备制造业优势，培育壮大海洋生物医药等新兴产业。四是更加注重人海和谐，全面改善海洋生态环境质量。五是更加注重合作共赢，坚决维护海洋安全和海洋权益，积极推动构建海洋命运共同体。

郑备在回答最后关于规划实施保障的提问时表示，将按照党中央和国务院部署，进一步健全规划实施全周期推进机制，重点突出“四个强化”抓落实。一是强化规划体系建设抓落实，清单化编制实施国家级专项规划和区域实施方案，确保重大产业、重大基础设施符合国家战略布局。二是强化年度计划与政策协同抓落实，强化财政预算、政府投资、土地供应等公共资源对重大战略任务和重大工程项目的支撑保障。三是强化监测评估抓落实，加强动态监测、中期评估和总结评估，及时加强和改进规划实施。四是强化法治保障抓落实。 

她特别指出，今年人大同步审议国家发展规划法，这是具有里程碑意义的一件大事。该法凝练了用中长期规划指导经济社会发展的有效做法，其出台施行将通过法律形式明确规划实施责任和具体安排，保障国家发展规划工作在法治轨道上顺利推进。

郑备最后表示，蓝图已绘就，奋进正当时。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过各方面共同努力，“十五五”规划《纲要》将有效实施，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，向人民交上一份满意答卷。