02、发达国家提高关键矿产资源的主要经验

科学界定关键矿产资源的内涵，不断完善关键矿产资源评价指标体系

发达国家对关键矿产资源的界定有两个共同点，即把经济重要性与供应风险性放在突出的位置。同时，各国又根据自身的资源禀赋条件、经济发展状况增设评价标准。例如，由于本国矿产资源匮乏，在矿产资源竞争中较为被动，日本在对关键矿产资源的界定中增加了“可操作性”标准；基于地区内资源开发的环境限制，欧盟增加了“环境开采阻力”的考察。从关键矿产资源的概念出发，各国又根据自身资源条件与供应能力来构建其特有的评价指标体系，并据此对关键矿产资源进行评估，定期发布关键矿产资源清单。发达国家利用专门机构，如欧盟的“确定关键原材料的特别工作小组”、美国的国家科学技术委员会、日本的新能源及工业技术发展组织，研究并发布关键矿产资源的评价方法，持续更新关键矿产资源目录。例如：欧盟自2011年开始已发布了5份关键矿产清单，关键矿产资源数目从早期的14种增加到2023年的34种；美国也于2018年和2020年两次颁布关键矿产资源清单，最新的关键矿产资源清单涵盖了铝土、镍、镁等50种矿产资源；日本的关键矿产资源清单则从原来的31种调整为当前的30种。

根据国际形势变化不断调整优化关键矿产资源战略

西方发达国家均高度重视国际矿产资源格局与经济形势的变动，不断调整优化其关键矿产资源政策。美国的关键矿产资源政策是与时俱进的典型代表。冷战时期，出于与苏联争霸的需要，美国颁布了“战略和关键材料储备修订法”和“战略和关键矿产资源法”，建立起了战略和关键矿产资源的战略储备制度。近年来，为应对全球产业链供应链调整带来的冲击，并全面打压中国崛起对美国霸权的挑战，美国相继颁布了“确保关键矿产资源安全可靠供应的联邦战略”、“关键矿产资源可持续发展计划”、“保障美国关键矿产资源供应法”、“美国关键矿产资源独立法”等政策文件。日本的矿产资源战略也具有顺势而动的鲜明特征。世界石油危机以来，日本就开始重视矿产资源来源的多元化，加强全球找矿，大力发展资源回收利用技术。近年来，在全球脱碳化发展趋势下，日本政府积极引入可再生能源，大力支持低碳材料、低碳技术的研发推广。

积极开展资源外交，努力推动关键矿产资源来源的多元化

作为矿产资源比较匮乏的地区，欧盟始终高度重视资源外交，不断加强与世界资源富国的合作。例如，2021年与加拿大和乌克兰建立原材料战略合作伙伴关系，2022年与哈萨克斯坦和纳米比亚签署战略伙伴关系。同时，欧盟极力鼓动全球资源“自由贸易”，协助各国际组织加强资源“自由贸易”规范，借助“自由贸易”机制发挥欧盟企业的信息与竞争优势，保证欧盟“非扭曲”地获取原材料。

同样地，作为资源禀赋较为欠缺的国家，日本的资源外交采取资金与技术援助的方式来为本国企业海外矿产资源开发扩张鸣锣开道。在政府支持下，日本获取海外矿产资源的方式和手段不断增多，从直接购买矿山权益、购买矿产品发展为勘查矿、股本矿和购买矿等多种形式。同时，作为制造大国，日本在长期的生产制造中产生了大量的工业废弃物，日本据此大力支持研发资源回收利用技术，加强对废弃物、废弃矿山中可利用资源的回收利用，提高重要资源的自给能力。

存量提升与流量稳定双管齐下，两手共抓

存量提升与流量稳定双管齐下是发达国家提高关键矿产资源保障能力的一条重要经验。在提升存量方面，发达国家一方面加快资源勘探步伐，挖掘国内矿产潜力，推进国内矿产储量增长；另一方面，又不断完善资源储备制度，构建资源储备与产能储备等多种储备模式，增加关键矿产的资源储备，提升国内资源存量。

在流量稳定方面，发达国家一方面采取政治外交、资源贸易、矿产合作等多种方式来推动薄弱和关键矿产资源供应来源的多元化，降低关键矿产资源的来源集中度，防范关键矿产资源来源过于集中带来的风险；另一方面，发达国家又通过强化技术创新和替代材料的研制来降低资源消耗，促进资源循环替代，扩大资源来源。例如，为提高多层次的能源供应系统的韧性，日本颁布并修订了《氢能基本战略》，积极研发推广应用氢能，建设“氢能社会”；欧盟则公布“REPowerEU”能源计划，大力加强风电、光伏等新能源的技术研发。

未完待续......